所谓“欲调病体，须治病根”，罚款或可在一定程度上减少拒载行为，却不能从根本上解决打车难、份儿钱高司机压力大等现实问题。要解决这些问题，必须看到其背后的体制性因素。

从4月1日起，交通运输部颁发的《出租汽车驾驶员从业资格管理规定》将正式施行。根据规定，出租汽车驾驶员不按规定携带从业资格证、拒载、议价、途中甩客或故意绕道行驶的，处50元以上200元以下罚款。

一项调查显示，94％的受访者表示遭遇过出租车拒载。“满怀希望打的，一辆辆出租车不理会有木有？好不容易拦到车，被丢到半路自己走路回家有木有？交班、加油、修车、不认识路各种理由有木有？”也许每个被拒者都有说不完的沮丧、道不尽的怨气，并感叹如何能管住那些傲慢的的哥的姐？如今，《规定》的颁发，不仅意味着管理出租车驶入了更精准的制度化轨道，还为乘客维护自身权益提供了保障。

不过，制度从出台到落实，尚有一箭之地。其中的难题恐怕是，拒载如何界定，乘客如何取证。比如，得知乘客目的地后，以交班不顺道为由拒绝乘客，算不算拒载，按规定应该算。但是，这是不是忽略了司机需要交班的实际情况。还有，当出租车驾驶员面对乘客的招手，呼啸而过，这种情况怎么算，打车者会认为算拒载，但却不包括在新规三类拒载行为之内。

毋庸讳言，确有出租车司机挑肥拣瘦，应该处罚，但不能因此就把板子全打在出租车司机身上。趋利避害是人之常情，当拉活还不如休息，比如，明知前面一路拥堵，拉活也挣不了几个钱，甚至收支倒挂时，那还不如休息呢，这也在客观上加剧了打车难。如此，在制定出台新规时，有关部门一定要考虑周全。

此外，遏制拒载，出租车公司和主管部门也应负起责任。有调查称，一些出租车公司为了收齐份儿钱，往往对司机拒载等行为睁一只眼闭一只眼，一些主管部门“以罚代管”，没有从根本上解决问题。对此，《规定》明确，道路运输管理机构及工作人员如果存在渎职行为，其直接负责的主管人员和其他直接责任人员将受到行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。这相当于在监管者头上悬了一把利剑，能够督促其恪尽职守。

所谓“欲调病体，须治病根”，罚款或可在一定程度上减少拒载行为，却不能从根本上解决打车难、份儿钱高司机压力大等现实问题。要解决这些问题，必须看到其背后的体制性因素。如果能打破垄断经营，以市场需求安排资源分配，百姓打车难题或可解决。